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     2014年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室宣布，為維護國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，中國將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。

     去年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》。該法明確，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。

       此次公布的意見稿明確，關(guān)系國家安全和公共利益的信息系統(tǒng)使用的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查。并提出國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，負責(zé)審議網(wǎng)絡(luò)安全審查的重要政策，統(tǒng)一組織網(wǎng)絡(luò)安全審查工作，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)重要問題。

黨政部門不得采購未過審網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品

　　此外，意見稿要求，黨政部門及重點行業(yè)優(yōu)先采購?fù)ㄟ^審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得采購審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　金融、電信、能源等重點行業(yè)主管部門，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作要求，組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查工作。

　　對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，意見稿要求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)是否影響國家安全，由關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作部門確定。

那么由誰來審查？

      第五條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，負責(zé)審議網(wǎng)絡(luò)安全審查的重要政策，統(tǒng)一組織網(wǎng)絡(luò)安全審查工作，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)重要問題。

      網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室具體組織實施網(wǎng)絡(luò)安全審查。

      第六條 網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會聘請相關(guān)專家組成網(wǎng)絡(luò)安全審查專家委員會，在第三方評價基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全風(fēng)險及其提供者的安全可信狀況進行綜合評估。

       四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院特聘副研究員洪延青表示，網(wǎng)絡(luò)安全審查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，由網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會承擔(dān)，該委員會由國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門成立。委員會下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室。此外，委員會還組建網(wǎng)絡(luò)安全審查專家委員會。網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會、辦公室、專家委員會一道，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全審查工作的頂層制度設(shè)計。

重點審查“安全性、可控性”

       第二條 關(guān)系國家安全和公共利益的信息系統(tǒng)使用的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查。

　　第四條 重點審查網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、可控性，主要包括：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品和服務(wù)被非法控制、干擾和中斷運行的風(fēng)險；

　�。ǘ�）產(chǎn)品及關(guān)鍵部件研發(fā)、交付、技術(shù)支持過程中的風(fēng)險；

　�。ㄈ�）產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法收集、存儲、處理、利用用戶相關(guān)信息的風(fēng)險；

　　（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用用戶對產(chǎn)品和服務(wù)的依賴，實施不正當(dāng)競爭或損害用戶利益的風(fēng)險；

　�。ㄎ澹┢渌�可能危害國家安全和公共利益的風(fēng)險。

　　此次意見稿明確“重點審查網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、可控性”。

怎么審查？

　　兩道審查為決策提供支撐

　　第七條 國家統(tǒng)一認定網(wǎng)絡(luò)安全審查第三方機構(gòu)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全審查中的第三方評價工作。

　　第八條 根據(jù)國家有關(guān)部門要求、全國性行業(yè)協(xié)會建議、市場反映和企業(yè)申請等，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室組織第三方機構(gòu)、專家對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)安全審查，并發(fā)布或在一定范圍內(nèi)通報審查結(jié)果。

　　網(wǎng)絡(luò)安全審查制度如何實施？意見稿也給出了具體的路徑。洪延青表示，在審查過程中，獨立的第三方機構(gòu)形成第三方評價，專家在第三方評價的基礎(chǔ)上提出綜合評估后，上報網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，形成最終的審查結(jié)論。審查結(jié)論經(jīng)由國家網(wǎng)信辦認可后，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布或通報。

    意見稿中還明確，金融、電信、能源等重點行業(yè)主管部門，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作要求，組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查工作。

　　左曉棟表示，不管是誰組織的審查，最終需要第三方機構(gòu)進行技術(shù)測評。在現(xiàn)在的制度設(shè)計中，所有的第三方機構(gòu)都要網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會認定。此外，第三方評價的結(jié)果只是一個重要的技術(shù)參考，獨立專家委員會在此基礎(chǔ)上再次進行技術(shù)研判。在兩道技術(shù)上的審查后，評價再提交給國家管理部門。