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今年年初，工信部網(wǎng)站就發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》決定自2017年1月起至2018年3月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)開展清理規(guī)范工作。

通知中規(guī)定：未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基礎(chǔ)電信企業(yè)向用戶出租的國(guó)際專線，應(yīng)集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專用，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺(tái)開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰

近日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰針對(duì)“個(gè)別中國(guó)境內(nèi)的VPN供應(yīng)商已經(jīng)停止運(yùn)作”一事回應(yīng)稱，《通知》主要是為了更好地規(guī)范市場(chǎng)的行為，規(guī)范的對(duì)象主要是未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，無國(guó)際通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，租用國(guó)際專線或者VPN，違規(guī)開展跨境電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些規(guī)定主要是對(duì)那些無證經(jīng)營(yíng)的、不符合規(guī)范的進(jìn)行清理，一些外貿(mào)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)因辦公自用等原因，需要通過專線等方式跨境聯(lián)網(wǎng)時(shí)，可以向依法設(shè)置國(guó)際通信出入口局的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者租用，《通知》的相關(guān)規(guī)定不會(huì)依法依規(guī)的企業(yè)和個(gè)人帶來什么影響。

關(guān)于企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)，張峰表示，不單單是經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)的專線，包括VPN，就是從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，包括增值電信業(yè)務(wù)，都需獲得政府的有關(guān)批復(fù)。

據(jù)了解，其實(shí)在此《通知》之前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)利用VPN進(jìn)行“翻墻”這一現(xiàn)象進(jìn)行過監(jiān)管。

《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息：煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的；煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度的；煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的；捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序等。”境外網(wǎng)頁(yè)上的言論缺乏管理，一旦通過“翻墻”瀏覽到了，那就已經(jīng)違反了這條規(guī)定。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 規(guī)定的懲罰措施更重。第4條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”第19條規(guī)定：“違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項(xiàng)目提供服務(wù)的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。”

2015年初，“防火長(zhǎng)城”開始屏蔽國(guó)外VPN服務(wù)。部分中國(guó)內(nèi)地用戶反映無法正常使用國(guó)外的VPN服務(wù)。當(dāng)時(shí)，外界就紛傳中國(guó)要封殺部分VPN，工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)當(dāng)時(shí)表示，“在中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)一定要按照中國(guó)的法律法規(guī)來進(jìn)行，一些不良信息應(yīng)該按照中國(guó)法律進(jìn)行監(jiān)管，所以，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的情況出現(xiàn)一定會(huì)有新的監(jiān)管措施跟上”。

此次例行發(fā)布會(huì)上，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)回應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的問題表示，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)該按照中國(guó)的法律法規(guī)來進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)S可，并辦理《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

同時(shí)聞庫(kù)還強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)覆蓋是非常完善的，應(yīng)用也是日益廣泛。同時(shí)我們也會(huì)關(guān)注老百姓的一些需求。但是通過網(wǎng)絡(luò)來傳播有害甚至是暴恐信息，是中國(guó)法律所不允許的。

VPN亂象叢生

VPN屬于遠(yuǎn)程訪問技術(shù)，簡(jiǎn)單地說就是利用公用網(wǎng)絡(luò)架設(shè)專用網(wǎng)絡(luò)。是為了更方便更安全的進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問而設(shè)置的。但是由于之前監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些別有用心的人從中看到了“商機(jī)”。

VPN軟件又叫“翻墻”軟件，“翻墻”屬于違法行為，因?yàn)樗�謂的翻墻軟件并沒有獲得電信主管部門批準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)“翻墻”用戶眾多，根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Global WebIndex的調(diào)查研究估測(cè)，中國(guó)的VPN用戶可能多達(dá)9000萬。這也讓一些游走在灰色地帶的翻墻軟件默默賺錢。

VPN軟件商相當(dāng)于某些做第三方服務(wù)的企業(yè)，通過私自架設(shè)服務(wù)器，利用公網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過軟件、硬件等設(shè)備，把國(guó)內(nèi)與國(guó)外對(duì)應(yīng)服務(wù)器進(jìn)行互連互通，使相應(yīng)的用戶能夠獲取信息。

據(jù)了解，VPN一年使用費(fèi)用約為60-100美元左右。電腦或手機(jī)用戶可以通過特制軟件獲得加密鏈接，瀏覽在國(guó)內(nèi)被屏蔽的外國(guó)網(wǎng)站內(nèi)容。