引子

去年10月7日，央視《每周質(zhì)量報告》節(jié)目曝光了假寬帶的真相——我國寬帶服務普遍存在“缺斤短兩”問題，網(wǎng)絡測速工具也不靠譜，原本不到10M的寬帶經(jīng)測試竟變成幾百M的寬帶。民眾花了比韓國、日本等國和香港地區(qū)高得多的寬帶費用，得到的卻是慢得多的網(wǎng)速。癥結(jié)在哪？何以破解？本期“思與辨”深入探討。

■ 主持人：鄧輝林

（深圳特區(qū)報評論員）

■ 嘉 賓：

倪洪濤（湘潭大學法學院教授）

黨東耀（廣西大學新聞與傳播學院教授）

傅子恒（萬聯(lián)證券研究所所長）

“假寬帶”，真欺詐

主持人：我國大部分民眾“享受”的“假寬帶”，價高質(zhì)劣到了何種程度？這里面有沒有欺詐消費者的問題？

黨東耀：是不是“假寬帶”，先要弄清楚寬帶到底是怎樣分配給用戶的。專家之間以及用戶和運營商之間存在的爭議，核心問題就是“帶寬”應該是獨享還是共享。也就是要弄清楚，所謂的多少兆帶寬是針對一個小型的用戶群體來說的，還是針對單個終端用戶來說的�，F(xiàn)在有些運營商只講總帶寬，卻避而不談共享人數(shù)，使得 “寬帶”概念從數(shù)據(jù)流量變成了線路容量，為其逃避監(jiān)管和制裁提供了借口。

這使我們看到問題的另一個方面，就是在運營商和用戶之間存在信息是否完全公開的問題。網(wǎng)絡服務提供者故意隱瞞核心信息，這就是一種欺詐。

傅子恒：公開資料顯示，國內(nèi)大部分的固網(wǎng)寬帶用戶每月使用1兆寬帶的費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍，但消費者無可奈何。最令人氣憤的在于“假寬帶”——互聯(lián)網(wǎng)用戶使用的實際寬帶瀏覽與下載速率遠低于運營商提供的名義寬帶速率。清華大學網(wǎng)絡中心的一項調(diào)查測算顯示，全國固網(wǎng)寬帶用戶達到的實際帶寬僅僅是標準帶寬的55%，換句話說，固網(wǎng)寬帶用戶在帶寬上的消費將近一半是冤枉錢。運營商提供的服務與其承諾不符，顯然存在欺詐行為。

倪洪濤：“假寬帶”備受社會詬病，關鍵就在于“以次充好”引起消費者不滿。在一個消費信任缺失的社會，“寬帶不寬”只會加劇人們對社會的懷疑。人們痛恨的是作為公共信息平臺經(jīng)營者的運營商，依靠自己的技術優(yōu)勢對消費者進行欺詐、蒙騙從而牟取暴利。信息服務者卻有意掩蓋真實的信息，怎一個假字了得！“被當傻子”的結(jié)果必然會使消費者聰明起來，人們揭開造假的過程既是發(fā)現(xiàn)真相的過程，更是尋求真誠、建設誠信社會的過程。沒有對基本社會誠信的守護，類似“假寬帶”問題將層出不窮。

寡頭壟斷加上無序競爭，真可怕

主持人：假寬帶是怎樣“煉成”的？有人說是壟斷樓盤、小區(qū)的物管公司造成的，對此你們怎么看？

傅子恒：假寬帶的形成，有運營商提供帶寬資源的“技術”原因，也就是把名義上的獨享變成事實上的共享，造成訪問速率下降。假寬帶與被訪問網(wǎng)站的服務器和電腦軟硬件也有關系，比如，一個網(wǎng)站有很多人訪問就會導致該網(wǎng)站服務器繁忙，從而影響到網(wǎng)速，而一臺正版電腦與一臺山寨電腦相比，前者網(wǎng)速也會快于后者，不能把這些方面造成的問題算到網(wǎng)絡服務運營商頭上。

此外，無序競爭也是形成假寬帶的原因之一。一些中小型網(wǎng)絡服務運營商與房地產(chǎn)開發(fā)商、小區(qū)物管公司等商戶合作攬下入戶的寬帶資源，在封閉式運作中提供不規(guī)范的服務，造成包括“假寬帶”在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象。

倪洪濤：假寬帶的出現(xiàn)，有時候是切換器、室內(nèi)布線等技術問題，也與基礎建設投入不足有關。最讓人反感的是行業(yè)壟斷。比如，不少高校的物管公司都建有“網(wǎng)管中心”等類似機構(gòu)，其建立的目的本來是通過與運營商的工作溝通，為師生提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡信息服務，但現(xiàn)實卻適得其反，網(wǎng)管中心以服務或委托合同為依托收費提成，聽任個別運營商以劣質(zhì)服務“霸占”校園市場，廣大師生的信息福利因此被剝奪。我國信息行業(yè)的監(jiān)管也不利于破解市場壟斷。工信部作為行政監(jiān)管主體，現(xiàn)實中卻變成了三大基礎電信運營商的“娘家”，以至于此前對電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查還要由國家發(fā)改委發(fā)起。

黨東耀：“假寬帶”涉及多個層面，首先是公共產(chǎn)品由誰提供的問題，是政府還是市場？其次是中間商的業(yè)務邊界問題，小區(qū)物業(yè)是否存在著越界經(jīng)營的問題？第三是價值鏈的分割問題，一級運營商和二、三級運營商之間利益應該如何分配？不解決這些問題，就找不到承擔責任的主體。

從上世紀七十年代起，國際上已經(jīng)開始探討依靠市場機制解決公共品的提供問題，以提高生產(chǎn)和服務效率。我國以國有企業(yè)提供電信產(chǎn)品，并且在扶持其做大做強的基礎上，三次拆分和重組電信行業(yè)，至今形成了電信、移動和聯(lián)通三個大型的通信集團，以打破壟斷。但是，“假寬帶”的普遍存在，說明這些做法還無法徹底解決壟斷問題。寡頭壟斷一點也不比“一家獨大”好啊。三家大運營商和有地域壟斷條件的二、三級中間商一起搶占地盤，寡頭壟頭再加上無序競爭，比“一家獨大”還可怕。

將行業(yè)福利轉(zhuǎn)化為社會福利

主持人：如何消除假寬帶，讓我們享受到真正高速的寬帶？

倪洪濤：關鍵在于對寬帶建設和服務進行重新認識與定位，要將“服務—消費”這種市場化的企業(yè)發(fā)展定位，提升到公共設施建設的高度，加大政府財政投入，逐漸降低直至取消寬帶資費，實現(xiàn)寬帶消費福利化。為此，就要像美國、韓國、加拿大等國家一樣制定寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

就目前而言，應該強化運營商作為公共服務供給主體的透明度建設責任，在專家學者共同參與下，強制性要求其制定和發(fā)布寬帶運行質(zhì)量和資費年度報告，以保障消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，國家應該上調(diào)三大運營商的利潤提存比例和寬帶基礎建設投入比例，將行業(yè)福利轉(zhuǎn)化為社會福利，實現(xiàn)國有企業(yè)的全民分紅。

黨東耀：其實我國已經(jīng)把寬帶建設納入了國家戰(zhàn)略，繼兩次發(fā)布三網(wǎng)融合試點城市后，2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時表示，2012年將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。但是，這必將是一個長期的建設過程，不能一蹴而就，立竿見影，在沒有解決好“假寬帶”背后問題的前提下，更無法解決“假寬帶”以及類似現(xiàn)象。

毫無疑問，解決“假寬帶”問題，政府不能缺位。首先應該嚴格監(jiān)督運營商的信息披露情況，以達成合理的服務協(xié)議。其次，應該加強對運營商行為的監(jiān)管，針對運營商在特定領域和特定地域的壟斷實施制裁，剝奪其不當獲利，這樣才能規(guī)范其運營行為，保障消費者利益。作為企業(yè)的運營商也應該擔負起社會責任，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務。進入新世紀，企業(yè)經(jīng)營方式已發(fā)生深刻變化，其基本軌跡是由企業(yè)利益導向，轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩屠�益導向，再發(fā)展到社會利益導向，只有這樣才能樹立良好的企業(yè)形象，培養(yǎng)有效的市場和維持消費者的忠誠度，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。